本文摘要：去年底开会的中央经济工作会议确认了2019年经济工作的指导思想、目标任务和方针政策，明确提出：我国经济运行主要矛盾依然是供给外侧结构性的，必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治法手段，在稳固、强化、提高、通畅八个字上下功夫。

去年底开会的中央经济工作会议确认了2019年经济工作的指导思想、目标任务和方针政策，明确提出：我国经济运行主要矛盾依然是供给外侧结构性的，必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治法手段，在稳固、强化、提高、通畅八个字上下功夫。这对于深化供给外侧结构性改革、推展经济高质量发展具备最重要指导意义，我们要了解领会、认真贯彻继续执行。

前进供给外侧结构性改革是根本性理论和实践中创意明确提出前进供给外侧结构性改革并将之作为经济工作的主线，是以习近平同志为核心的党中央在深刻印象分析、精确做到我国现阶段经济运行主要矛盾基础上做出的根本性决策，是根本性理论和实践中创意。十二五时期以来，我国经济运行面对的诸多矛盾和问题，既有供给外侧的，也有市场需求外侧的，既有周期性的，也有结构性的，但主要矛盾是供给外侧结构性的，其深层根源是体制机制问题。这是由国际和国内多方面因素要求的。

从国际看，2008年国际金融危机造成世界经济陷于衰落，对我国出口导致相当大冲击，沦为激化国内生产能力不足和经济上行的最重要因素。从国内看，我国经济增长速度倒数多年维持在10%左右，20012008年出口和投资年均快速增长20%以上，造就众多行业生产能力井喷式快速增长。2008年以后为应付国际金融危机冲击，采行了力度相当大的性刺激政策，许多行业生产能力大幅度快速增长，供给外侧结构性对立大大累积。

2015年，以习近平同志为核心的党中央明确提出前进供给外侧结构性改革，并做出我国经济运行主要矛盾是供给外侧结构性对立的准确辨别，特别强调用改革的办法前进结构调整，强化供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性。这是我国宏观经济理论和政策的根本性创意，意义深远影响。供给外侧结构性改革是对马克思主义政治经济学的创意发展，同西方经济学的供给学派显然不是一其实。

它既特别强调供给又注目市场需求，既引人注目发展社会生产力又侧重完备生产关系，既充分发挥市场在资源配置中的决定性起到又更佳充分发挥政府起到，既着眼当前又扎根将来，既还包括提高商品和服务供给又还包括提高体制机制和制度供给，特别强调用改革的办法解决问题供给外侧结构性对立。供给外侧结构性改革是以人民为中心的发展思想的反映，归根结底是要使我国供给能力更佳符合人民日益增长的美好生活必须，从而构建社会主义生产目的。3年多来，前进供给外侧结构性改革获得了最重要阶段性成果。

三去一叛一调补和斩、而立、叛了解前进。钢铁、煤炭行业十三五去生产能力目标任务基本已完成，一大批僵尸企业出有清。

去库存获得大力进展，2018年9月末，商品房和商品住宅待售面积分别比2015年末上升26.0%和42.5%。去杠杆急剧前进，宏观杠杆率基本平稳。

叛成本持续发力，2018年增税降费规模约1.3万亿元。补短板效益显著，创意驱动、基础设施、扶贫攻坚、城乡专责发展、民生建设、生态环保等领域投放力度增大。

供给外侧结构性改革使重点行业供求关系再次发生显著变化，经济结构优化、经济效益提高，系统性风险再次发生概率趋降。特别是在不应看见，近几年尤其是2018年由于国际环境变化，我国经济上行压力持续增大。在这种情况下，经济快速增长仍然维持在6.5%6.9%的合理区间，成绩来之不易。实践中充分证明，党中央做出的前进供给外侧结构性改革的决策是完全正确的，是提高供给结构、提升经济发展质量和效益的治本之策。

前进供给外侧结构性改革是适应环境我国社会主要矛盾和经济发展阶段变化的必定拒绝习近平同志在党的十九大报告中认为：我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。他还认为：我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。这两个根本性论点彰显前进供给外侧结构性改革新的更高拒绝和更加最重要意义。符合人民日益增长的美好生活必须、解决问题发展不均衡不充份问题、推展经济高质量发展，都拒绝深化供给外侧结构性改革。

符合人民日益增长的美好生活必须，是我国经济社会发展的显然出发点和落脚点，是以人民为中心的发展思想的集中体现。转入新时代，我国居民消费市场需求早已从数量型改向质量型，对产品和服务质量拒绝更加低，消费品供给结构升级迟缓已沦为消费市场不断扩大的相当严重障碍。

与此同时，服务业发展与市场需求快速增长显著僵化：生产性服务业发展迟缓，既制约了制造业转型升级，又阻碍了国民经济整体效率提升和成本减少;医疗、教育、育幼、养老等服务业发展迟缓，同人民日益增长的美好生活必须之间的对立更加引人注目。较好的生态环境、洁净的水和空气也是人民群众对美好生活的迫切需要。这些问题，都必须通过前进供给外侧结构性改革来解决问题。

我国经济于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的研制成功期，横跨关口、构建高质量发展必需前进供给外侧结构性改革。比如，供给外侧创意严重不足造成很多关键设备、核心技术和高端产品倚赖进口;近些年我国供给外侧要素成本较慢下降，而要素生产率呈现出上升趋势，面对高端制造业向发达国家转往、中低端制造业向要素成本低的发展中国家迁入的后遗症。突破这种前堵后追的断裂和核心技术被卡脖子问题，关键在于提升供给体系质量，减缓经济结构优化升级，提高科技创新能力，大大提升仅有要素生产率。

供给外侧结构性对立还展现出在金融经常出现脱实向虚问题，主要原因是不存在金融资源错配、金融结构和传导机制不合理。这就要深化金融改革，调整金融结构，坚决结构性去杠杆的基本思路，增进构成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。房地产和实体经济流失，也是供给外侧结构性对立的展现出。

要减缓创建多主体供给、多渠道确保、出租并购荐的住房制度，完备增进房地产市场稳定身体健康发展的长效机制。前进供给外侧结构性改革不仅对我国经济中长期持续身体健康发展至关重要，而且是当前形势下稳快速增长的最重要措施。供给和市场需求是经济内在关系中两个相互差异性的基本方面，市场经济是市场需求导向型经济。

现在特别强调前进供给外侧结构性改革，才是是因为市场需求居住于最重要地位，供给的总量和结构必需同市场需求的发展变化相适应。要通过前进供给外侧结构性改革平稳总需求，使总需求快速增长与预期经济快速增长目标相匹配。明确而言，不应通过大位低收入、强化基本公共服务、强化基本民生确保、精准扶贫、完备消费环境等措施，诱导消费市场需求快速增长上升趋势，充分发挥消费对经济发展的基础性起到;深化投融资体制改革，充分发挥投资对大位快速增长、调结构的关键性起到，保证财政支出对重点领域和项目的反对力度，增进有效地投资尤其是民间投资合理快速增长;大力优化出口结构，提升出口商品和服务质量，推展出口市场多元化，在不断扩大进口的同时希望维持国际收支基本均衡。

在稳固、强化、提高、通畅八个字上下功夫去年底中央经济工作会议明确提出的稳固、强化、提高、通畅八字方针，是当前和今后一个时期深化供给外侧结构性改革、推展经济高质量发展的总拒绝，具备很强的指导性。稳固三去一叛一调补成果，是供给外侧结构性改革再行抵达的立足点。3年多的实践证明，去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板，逃跑了供给外侧结构性对立的敌。

前进供给外侧结构性改革过程中，不可避免不会遇上一些艰难和挑战，要维持战略定力，在稳固阶段性成果的基础上，增大斩、而立、叛力度，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治化手段，推展更加多生产能力不足行业减缓市场出有清获释大量溶解资源;实行更加大规模的增税降费，减少全社会各类营商成本，之后减低企业开销;增大基础设施等领域补短板的力度。强化微观主体活力，是供给外侧结构性改革取得成效的关键。要充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，以完备产权制度和要素市场化配备为重点，构建产权有效地鼓舞和企业优胜劣汰。创建公平对外开放半透明的市场规则和法治化营商环境。

全面实施并不断完善市场准入负面表格制度，深化国资国企改革，实施维护产权政策，反对民营企业发展，充分发挥企业和企业家主观能动性，发展更加多优质企业。扫除阻碍各类生产要素流动的壁垒，增大反垄断、反不正当竞争力度，实行竞争中立政策。了解前进放管服改革，之后提高营商环境。

提高产业链水平，是供给外侧结构性改革的最重要目标。要以前进中国生产向中国建构改变、中国速度向中国质量改变、生产大国向生产强国改变为目标，增强科技创新，大力培育新的动能，推展传统产业优化升级。制造业是国民经济的支柱，要侧重利用技术创新和规模效应构成新的竞争优势，减缓解决问题关键核心技术卡脖子问题。推展先进设备制造业和现代服务业深度融合，提升大众创业、万众创意水平，增进新技术、新的的组织形式、新的产业集群构成和发展，提高我国在全球供应链、产业链、价值链中的地位。

通畅国民经济循环，是提升供给体系质量和效率、推展经济高质量发展的基本条件。只有以生产为起点经过流通、分配抵达消费为起点的周而复始的循环十分畅通，社会扩大再生产才能长时间展开。

要减缓创建统一对外开放、竞争有序的现代市场体系，唤起内需和国内市场的潜力，为通畅国民经济循环获取原动力。要减缓建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，避免科技创新和实体经济融合的障碍、金融服务实体经济的障碍、人力资源和实体经济市场需求的结构性障碍、政府各部门协同为市场和企业服务的障碍，构成国内市场和生产主体、经济快速增长和低收入不断扩大、金融和实体经济的良性循环。

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