本文摘要：新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，坚决先行先试，为全国流域管理展开了积极探索。

新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，坚决先行先试，为全国流域管理展开了积极探索。近日，“2018第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛”在安徽省黄山市举办，本届论坛以“维护绿水青山，分享绿色发展”为主题，以“创意、绿色、协商、对外开放、分享”五大发展理念为引导，以水环境保护和水资源开发利用居多线，环绕涉及主题积极开展普遍、了解地研讨，对流域生态补偿机制和绿色发展实践经验展开交流，共议解决方案。两轮试点成效显著新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，目前试点成果如何呢?安徽省黄山市委书记任泽锋回应，“两轮试点以来，今日的新安江水清岸绿，水质平稳向好，每年向千岛湖运送60多亿立方米干净水，占到千岛湖年均入库水量的68%以上，沦为全国水质最差的河流之一，望得闻青山、看见绿水、记得住乡愁沦为黄山最独特的生态标识。

全域旅游如火如荼，绿色经济蓬勃发展，生态产业化、产业生态化特征日益显出，城乡居民收益等主要人均经济指标位列全省前茅，绿水青山于是以加快向金山银山转化成。此外，安徽省委还做出深化新安江生态补偿机制改革的根本性决策，构建了从‘新安江试点’向‘新安江模式’的横跨提高。”更为值得一提的是，新安江试点选入中国十大改革案例，载入中央《生态文明体制改革总体方案》。

在黄山市政府和黄山市民的共同努力下，试点内流域构建了生态、经济、社会、制度四个效益。在建设生态环保的同时，近年来黄山市经济也获得了身体健康发展，人均GDP突破6000美元，年游客接待量超强6000万人次，旅游总收入突破500亿元。据理解，前两轮试点获得了圆满成功，共计建设了5大类225个项目，总计已完成投资126亿元，构成了生态文明体制改革的“新安江模式”。

黄山市市长孔晓宏讲解，黄山市在实行生态补偿机制试点工作中，把维护修缮生态作为首要任务，着力构筑绿色生态屏障，把解决问题引人注目环境问题作为民生优先领域，纱密织哀生态防控网络，把创建健全制度机制作为显然确保，全面提高环境治理现代化水平，把积极开展全民行动作为内生动力，大力打造出人与自然人与自然共处的美丽家园。同时，我们坚决回头“生态+精美农业”、“生态+新型工业”、生态+全域旅游”的发展之路。第三轮试点已打开据理解，第三轮试点正在大力的前进中，经多轮会商，皖浙两省财政、环保部门及黄山市政府对第三轮新安江生态补偿协议和实施方案达成协议一致意见，经皖浙两省政府常务会议审查会，第三轮新安江流域上下游纵向生态补偿协议于10月中旬月签定。

本轮协议时间为2018~2020年，两省每年各出资2亿元联合成立新安江流域上下游纵向生态补偿资金，沿袭流域横跨省界断面水质考核，但对水质考核明确提出了更高的拒绝。据黄山市涉及负责人讲解，与前两轮试点的实施方案比起，此次新的投协议的实施方案有两大变化：一是水质考核标准更高，水质平稳系数由试点期的0.89提升到现在的0.90，高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标权重系数，由试点期的平均分配权重调整为0.22、0.22、0.28、0.28，提升了总氮和总磷的权重。

二是补偿资金用于范围有所扩展，补偿资金专项用作新安江流域环境综合治理、水污染防治、生态维护建设、产业结构调整、产业布局优化和生态补偿等方面的同时，首次希望和反对通过成立绿色基金、政府和社会资本合作(PPP)模式、融资贴息等方式，引领社会资本增大新安江流域综合治理和绿色产业投放。另外，特别强调强化农业面源氮、磷的生态截击工程。

资金缺口极大孔晓宏回应，“新安江维护与全国大江大河管理一样，具备长期性、艰巨性、复杂性和反复性，还面对不少艰难和压力。”他明确说明说道，一是资金的压力，两轮试点以来，黄山市共计总计投放资金126亿元，但补偿资金仅有35.8亿元。随着第三轮试点的实行，新的上项目的建设和已辟项目的运营确保仍须要大量投放，资金缺口极大。

二是维护的压力，第三轮试点对水质考核的标准更高，对水质平稳系数的拒绝更加贤。目前，新安江流域水质现状为优，已看清水质提高的“天花板”，之后向好空间较小，持续“保优”可玩性较小。

三是发展的压力，为了维护水环境，近年来黄山市退出了很多发展机会，特别是在是3000多名沿江渔民退养网箱、遭到相当大损失。虽然试点资金给与一定补偿，但这种补偿是“输血式”，对地方发展更为重要的“肝脏式”反对较为较少。回应，宁波大学校长沈满洪指出，“现在补偿的金额还相比之下约将近我们理论测算的补偿金额。”在第三轮试点中，中央财政不应当解散，出资比例可以必要上升但绝对值可以恒定，例如保有每年3亿元;安徽省政府出资比例可以必要上升但绝对值可以保持稳定，例如每年补偿2亿元;按照“谁获益，谁补偿”的原则浙江省出资比例和绝对值皆应当减少，例如每年4亿元。

关于新安江生态补偿财政责任，中国财政科学研究院资源环境研究中心主任、研究员陈少强提及，中央财政否要解散、能无法解散、怎么解散、何时解散等这些问题必须做到一个政策的绩效评价。除了资金补偿，新安江流域跨界的生态补偿机制还面对着一些其他挑战和问题。全球大自然气候环境变化对我们维护带给的压力，以及生态补偿机制如何构建可持续，也就是让发展既要有绿色效益，也要有经济效益。

中国科学院院士夏军说道，“要深挖补偿机制背后自然科学和社会科学、管理科学方面的问题，比如说明确产业对生态环境影响的评估，我们到底自由选择什么样的产业，对环境究竟有多大影响，都必须有更加明晰、更加标准的表达方式。这就拒绝在机制建设过程中重新加入更好的科研成果。

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