本文摘要：就在月日时，众多市民和网友齐聚在丽景门洛阳彩艺术博物馆，庆典洛阳大运河和丝绸之路个遗址点顺利选入世界文化遗产…该案起因洛阳古城的维护与整治，被称之为之“建国以来全省乃至全国仅次于的起群体性行政纠纷案”，也是去年年底行政诉讼法修正案草案首次审查会后，洛阳法院的第起“民告官”案件…作为全国唯“双国家文物局”城市，古都上下欢呼雀跃…以原先院落为单位的维护和改建，居民参予，对设计洛阳古城维护引起仅次于民告官案该案起因洛阳古城的维护与整治，被称之为之“建国以来全省乃至全国仅次于的一起群体性行政纠纷案”，也是去年底行政诉讼法修正案(草案)首次审查会后，洛阳法院的第一起“民告官”案件。

就在月日时，众多市民和网友齐聚在丽景门洛阳彩艺术博物馆，庆典洛阳大运河和丝绸之路个遗址点顺利选入世界文化遗产…该案起因洛阳古城的维护与整治，被称之为之“建国以来全省乃至全国仅次于的起群体性行政纠纷案”，也是去年年底行政诉讼法修正案草案首次审查会后，洛阳法院的第起“民告官”案件…作为全国唯“双国家文物局”城市，古都上下欢呼雀跃…以原先院落为单位的维护和改建，居民参予，对设计洛阳古城维护引起仅次于民告官案该案起因洛阳古城的维护与整治，被称之为之“建国以来全省乃至全国仅次于的一起群体性行政纠纷案”，也是去年底行政诉讼法修正案(草案)首次审查会后，洛阳法院的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没做出裁决　　相吻合河南洛阳　　6月29日，正逢周末，到河南省洛阳市感觉古都厚实文化的游客比往日多了一起。　　丽景门是洛阳八大景之一，曾是历代朝廷百官及万民祈福纳祥之处，最先始建于隋代。现在的建筑是由洛阳当地政府2002年在原址新建的，古代都城肃穆的布局和巅峰的气势，可使游客动容到千年帝都古文化的浓厚气息。

　　就在6月22日18时，众多市民和网友齐聚在丽景门洛阳三彩艺术博物馆，庆典洛阳大运河和丝绸之路5个遗址点顺利选入世界文化遗产。作为全国唯一“双国家文物局”城市，古都上下欢呼雀跃。　　但在不远处的东南隅、西南隅一带，不少居民心情简单。　　他们其中的266户居民，以因涉嫌违背国务院《历史文化名城名镇名村维护条例》和建设部《城市紫线管理办法》等法规、条例，非法拆毁洛阳部分老城区为由，将老城区政府诉至法院。

　　该案起因洛阳古城的维护与整治，被称之为之“建国以来全省乃至全国仅次于的一起群体性行政纠纷案”，也是去年年底行政诉讼法修正案(草案)首次审查会后，洛阳法院的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没做出裁决，有关此案的进展倍受社会各界注目。　　两万多居民被拒绝搬出老城　　“早在2012年，就听闻政府和开发商私下投了协议，要对古城展开研发。

洛阳文物保护力度大，又是历史文化名城，我不坚信这是知道。”洛阳市民朱华说道，直到2013年8月8日，老城区政府张贴发布《洛阳古城维护和整治征税赔偿金方案》后，才找到传言变为了现实。　　该方案征税金业路以东、新街以西、中州东路以南、南护城河以北范围内的所有民居、学校和厂房，涵括了历史文化街区东、西南隅的核心区和部分控制区。

牵涉到迁往的约9000户、两万多居民。　　公开发表资料表明，洛阳建城史长达4000年，历史上曾有十三朝在此建都。老城始建于宋金时期，是洛阳唯一存留的古城，格局基本原始，文物古迹众多。

1982年，洛阳被列入国务院首批发布的历史文化名城。2006年，杨家城东、西南隅被列入洛阳市历史文化街区。　　法治周末记者收集涉及资料找到，老城区现有文物古迹和传统民宅大院64一处。

东南隅、西南隅所在的古城保护区面积仅有1.6平方公里，却包括文化遗址9一处、传统民居9一处，保有着最不具洛阳古城风貌的历史文化街区，是河洛历史文化的最重要组成部分。其中，全国重点文物保护单位1一处，省级文物保护单位3一处。　　老城区政府的研发方案，遭一些居民的杯葛。　　同住顺城东街的何伯亭是居民们推举出有的诉讼代表。

他指出，区政府的行政不道德事前没开会群众听证会，赔偿标准没经过评估，对被征地群众也没妥善安置，且违反国家对古城的维护办法。　　2013年8月下旬，何伯亭等居民向洛阳市政府申请人行政复议，被上诉。随后，266户居民向当地法院驳回行政诉讼。　　何伯亭等人指出，根据涉及法规、条例，任何人不得在历史文化街区核心保护区展开新建、改建，扩建要审批。

老城区政府的方案，取名为“维护和整治”，实质上是要把历史文化街区全部夺权修复，是对古城毁坏式的大规模商业研发。　　根据老城区政府发布的赔偿标准，居民所住房屋按照每平方米4121元展开补偿，杨家一些的平房按照每平方米6300元来补偿，在规定时限内投协议的每户还可取得3万元的奖励。

　　一位张姓居民在拒绝接受法治周末记者专访时说，征迁文件实施后，区政府开始了动员迁往工作。牵涉到到的居民分为三类，一类是表示同意迁往并签订迁往协议，一类是赞成迁往并拒绝接受投协议，还有一类既不表示同意也不回应赞成，正处于从容状态。

　　赞成征地的居民，在行政复议被上诉后，开始筹划控告老城区政府。诉讼费用由大家集体筹集，根据每户面积大小，每平方米交6元。

在筹集诉讼费过程中，部分居民解散，诉讼时有266户参予。　　266户居民状告区政府　　“古城改建是为了对其实行维护和提高居民生活。”洛阳古城维护与整治项目指挥部一工作人员称之为，杨家城东南隅、西南隅虽然保有了明清的房屋结构和空间格局，但私房较多，建筑密度大，而且基础设施相当严重迟缓，居民生活也很不方便。

　　这位工作人员指出，这些赞成征地的居民大多是为了提升补偿标准。　　一些访谈居民也坦言，两隅街区显然老化，电力管线、地下管网都必须改建，救护车和消防车很难入到巷子里。

　　法治周末记者实地探访看见，洛阳老城被东西主干道的中州路一分为二，北侧是各种新的建筑与公共设施，南侧二隅则是更为原始的具备古代特色的街区。　　老城区政府改建的区域就是南侧二隅。在政府的动员征地下，有数数千户居民从这里搬出。以何伯亭为代表的“勒令政府”的老城人却是少数，他们为打官司，聚在一起自学涉及法律法规和理解政府征迁文件。

　　何伯亭等人指出，洛阳古城于公元1217年在隋唐遗址上修建而出，是洛阳四千多年有纪元史上延续时间最久的一座古城，也是迄今为止洛阳地表上唯一一座古代城池，在洛阳历史文化名城中占有最重要方位，对古城的改建，不应是对现有的建筑展开重修和调整，使之极具“古城”特色，而不是拆除修复。　　他们在驳回行政复议被上诉、上访无果后，依法向洛阳市中级人民法院驳回行政诉讼，拒绝撤消老城区政府做出的东西南隅历史文化街区的房屋征税要求。　　“涉嫌项目是洛阳市重点工程，估计总投资71亿元，其中补偿移往费用高达8.6亿元，其投资之低、征税范围之大、征税牵涉到人数之众，受到社会各界的高度注目。

”洛阳市中院一位法官坦陈，面临这个“烫手的山芋”，法院显然顶着了压力，依法冷静立案法院，引领涉嫌当事人依法诉讼。　　“这个案子能被立案并在开庭时用于微博直播，觉得太不容易了！”返回想10个多月的奔走，何伯亭极为感叹。　　一位答辩案件审理的媒体记者说道，3月28日的这场庭审，数百个旁听席上满座了白发苍苍的老人。　　躺在原告席上的何伯亭等人在庭审中指出，老城区政府关于《洛阳古城(老城区东、西南隅历史文化街区)维护与整治项目国有土地上房屋征税要求》，不但违背国家对于历史文化名城维护和国有土地上房屋征税的多部上位法，老城区政府也不存在相当严重的自我赋权。

　　被告方老城区政府则所述洛阳市发改委等部门的多份国家发改委，指出该整治和维护项目“是为了增进国民经济发展等公共利益的必须”。老城区政府还援引河南省建设厅和市文化局对于该项目的详尽规划，称之为取得了上述两单位的批准后。　　“我没想到，区政府在庭审现场拿‘杀人’来做到证。”一位不愿明示的旁听者说道，老城区政府在庭审中为证明此次征地合乎民意，开具丁新街居民张书欣和御路街居民郭克智的电话到访登记表。

登记表表明，两位居民曾向区政府打电话，回应青睐征地。　　原告何伯亭当庭认为，张书欣已去世13年，郭克智已去世4年，矛头直指政府不实。回应，对方得出的对此是：“也许当时打电话的是他们家里人，注册拢名字了。

”　　这场庭审从上午9点半左右开始，持续了4个多小时。虽然至今并未出有审判结果，但对涉嫌居民来说，法院需要如期开庭早已让他们强化了对司法的信心。　　千年古城的南北仍是未知数　　“无法想象这座古城的将来。

”车站在两隅街区一栋荒废的房屋前，一位张姓居民看著从屋内冒出的一只老鼠忽然伤感一起。　　老张是土生土长的老城人，与他一样在此长期居住于的不在少数。他们熟知这里的一草一木、一砖一瓦，街坊邻居有如亲人。　　“不少街坊邻居议论说道，这里认同不会消失。

”老张说道，原本坚决不搬到的有些人开始挽回，大大有人搬离这些小巷。　　洛阳市一些官员也在公开场合多次回应，洛阳有推崇历史文化名城维护的较好传统。早于在“一五”期间，像洛阳拖拉机厂、洛阳轴承厂等选址就采行了避免遗址、修筑新区、维护老城的作法，解决问题了旧城维护与工业发展之间的对立，被誉为新中国城市建设中的“洛阳模式”。

　　就在何伯亭等266户居民状告政府的同时，一些专家也回应不予注目。他们查找得知，待拆卸的东、西南隅早就被列为《洛阳市城市总体规划2008-2020》和《洛阳历史文化名城维护规划2008-2020》中的核心保护区。　　2013年3月，河南省住房和城乡建设厅开会评审会，评审并通过了东南大学所做到的《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)详尽规划》，其中明确提出了对街区历史真实性的承传和沿袭，特别强调街区空间格局的整体性维护、街区传统景观的网络化维护，指出改建、改版不应分阶段实行，不不应大规模研发。　　研究建筑的华南理工大学副教授朱亦民称之为，如今被划界要拆卸的原有屋中，有可能有将近八成在该规划的保护区内。

　　中国城市规划设计研究院城市规划与历史名城规划研究所主任规划师张广汉，于2013年3月21日应邀参加了河南省寄居建厅在洛阳市的组织开会的《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)维护规划》和《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)维护修筑性详尽规划》专家评审会。　　张广汉指出，洛阳没适当去打造出一个什么国际名城，因为洛阳本身就是国家级和世界级历史文化名城。洛阳留存的文物古迹非常丰富，老城区风貌格局尚存，东西大街和南大街历史文化街区留存较好，名城特色引人注目，历史文化价值较高。

《洛阳市东西南隅历史文化街区维护与整治项目》不能是实行法定规划，无权转变，显然必须改动规划，不应依照《城乡规划法》和《城市规划编成办法》的规定，例会法律程序。　　张广汉还指出，《洛阳历史文化名城维护规划》、《洛阳老城区东、西南隅历史文化街区维护规划》明确提出的以院落为单位展开维护整治的方法，可以逐步提高，防止大拆大建，可以最大限度地维护传统风貌和街区肌理，维护和沿袭原先邻里关系和社会结构。以原先院落为单位的维护和改建，居民参予，一对一设计的方法，一定会获得老百姓的拥戴。

　　洛阳市一位官员透漏，2012年10月26日，洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司签定了《战略合作协议》，誓约由官办的洛阳城市发展投资集团有限公司与后者合作正式成立涉嫌项目的开发公司，投资比例为3：7。　　两个月后，老城区政府、升龙投资集团与洛阳城市发展投资集团又签定了一份《研发建设合约》，将东、西南隅历史文化街区920亩“净地”的用地性质订为住宅、商业兼任办公用地。誓约的价钱为每亩20万元，如招拍挂远超过此价格，则由老城区政府分担。

　　2013年4月，洛阳金元古城文化建设有限公司由升龙投资集团与洛阳城市发展投资集团联合出资正式成立，注册资金2000万元，研发的项目为洛阳杨家城东、西南隅历史文化街区维护与整治项目。　　“这座千年古城的南北，仍是个极大的未知数。”仍然注目此案的一位专家说道，前不久，洛阳市一位领导按照市委、市政府市级领导分包重点项目的工作部署，专程现场调研督查东西南隅历史文化街区改建项目前期工作情况，协商项目进展中不存在的问题。

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